沙营镇人民政府2023年法治政府建设年度报告
沙营镇人民政府2023年法治政府建设
年度报告
2023年以来，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在中共关岭自治县委全面依法治县委员会的指导下，紧紧围绕法治政府建设的总目标，加快法治政府建设，各项工作取得了一定成效，现将有关情况总结如下：
一、2023年法治政府建设年度工作开展情况
（一）用党的二十大精神推动学习习近平法治思想
1.加强党的二十大精神学习培训。今年以来，镇党委政府组织全体党员干部开展党的二十大主题教育学习，制定学习工作计划并开展党员干部线上和线下学习培训工作，全年共开展领导干部学习党的二十大精神培训4次，全镇干部集中学习2次，线上组织镇村干部学习2次，积极推进党的二十大精神学习。
2.突出学习党的二十大精神，形成研究学习氛围。今年以来，镇党委把党的二十大精神和习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入干部学习重点课程，组织党员干部开展学好用好《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》《论坚持全面依法治国》等权威读物，全面领会把握习近平法治思想核心要义和精神实质，并推动领导干部带头学习研究、模范践行思想。
3.加强习近平法治思想教育宣传活动。推动习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进农户、进网格，通过多种形式，运用各类平台，发挥镇村基层普法阵地作用，发动普法志愿者开展习近平法治思想宣传活动，使习近平法治思想普法宣传活动入脑入心、走深走实，镇属部门共组织习近平法治思想集中宣传活动2次，各村共组织习近平法治思想学习40余次。
（二）加强党委对全面依法治镇工作领导
1.推进党的领导制度化、法治化。一是坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，加强党委带头作用，从制度和法治上保证党的领导全覆盖，保证党的领导更加坚强有力。坚持和完善党的领导制度体系，健全党领导一切等制度，确保党在组织中发挥领导作用，推动各方面协调行动、增强合力。二是加强党的领导法规制度建设，镇党政认真履行执政责任，落实明确党委各项工作的流程和规范，制定了详细工作计划，明确工作目标、任务和时间节点，确保工作执行到位，工作落到实处。不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，为党在新时代更好发挥领导作用提供有力制度保障。
2.全面推动法治建设责任落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，切实履行法治建设第一责任人职责，主要领导开展年终述职报告。组织开展了法治关岭、法治政府、法治社会实施方案和法治人才中期评估和中央依法治国办实地督察反馈问题整改落实，对督察反馈的问题得到切实整改。
3.完善法治建设议事协调机构办事机构运行机制。认真调整和健全镇法治建设领导体制和工作机制，在镇党委领导下，成立了以党委书记为主任的全面依法治镇委员会组织机构，聚焦法治社会建设县级主战场和村落脚点，围绕发案少、秩序好、群众满意的检验和衡量标准，加快落实法治社会建设的重点任务，带动法治社会建设整体提升。
（三）发挥法治重要作用
1.全面贯彻落实中央关于加快推进法治化营商环境的指导意见，深化“放管服”改革，落实优化营商环境措施，强化“贵人服务”品牌，积极营造公平竞争的市场环境，更好地保护经营者和消费者合法权益，打造良好法治化营商环境。
2.贯彻总体国家安全观，依法维护社会大局稳定。按照国家机关维护国家安全工作安排，增强维护国家安全能力。扎实开展好防范化解重大风险隐患工作，推进社会治安“1+5+1”重点工作，维护辖区社会安全稳定。
3.持续加强民营企业法治保障。通过开展服务保障民营经济高质量发展，优化民营企业发展环境，加强法治部门与亚陇煤矿、上寨煤矿、馥远茶业等辖区企业协作，推动深化“法律进企业”“法治体检”法治建设与企业发展深度融合。
4.深化践行法治为民。用好用足税收、财政、金融方面的政策红利，配合完善社会保障等领域相关地方性法规。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作为抓手，全面推进基层社会治理，加强执法领域突出问题整改工作，不断提升服务群众、依法保障群众合法权益能力，更好推进更高水平法治关岭建设。
5.深化法治领域改革。贯彻落实中央、省、市新一轮法治领域改革实施方案，着力破除制约全面依法治县实践的深层次体制机制障碍，完善改革路径举措，更好推进更高水平法治关岭建设。
（四）全面加强宪法学习宣传，着力提升地方立法质效
1.推进宪法学习宣传教育。一是贯彻落实习近平总书记关于庆祝宪法公布施行40周年重要指示精神，在全镇人大选举会上落实宪法宣誓制度，开展向《中华人民共和国宪法》举行宣誓活动。推动把宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，确保依法决策、依法施策；二是常态化开展青少年“学宪法讲宪法”“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，全镇共开展《中华人民共和国宪法》集中宣传教育活动2次，开展《中华人民共和国宪法》进校园学习宣传活动2次。三是深入推进“百名法学家百场报告会”《中华人民共和国宪法》宣传活动，通过加大乡村普法力度，实施乡村“法律明白人”培养工程。
2.完善和加强备案审查制度。建立健全党委、人大、政府之间备案审查衔接联动机制，提高备案审查工作能力和水平，实现有件必备、有备必审、有错必纠。
（五）全面建设法治政府
1.深入推进法治政府建设。一是积极加快第二批省级法治政府建设示范县创建，推动各部门主要负责人履行领导责任。深入落实《关于加快推进公职律师工作的意见》，加快发展公职律师队伍，更好地服务法治政府建设。
2.严格落实重大行政决策程序。我镇做好规范性文件专项清理和规范政策文件制定程序，进一步完善健全《党组议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》等重大行政决策程序，制定沙营镇合法合规性审核审查制度，并在本单位政务公开栏公开。
3.深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，全面落实行政裁量权基准制度，积极稳妥地开展行政处罚权执法工作，加强对风险隐患突出、群众反映强烈的领域，集中开展专项整治和整改督查。
4.加强行政复议和行政应诉工作。我镇贯彻落实新修订的《行政复议法》，研究降低行政机关行政复议被纠错率、行政机关行政诉讼败诉率，提高行政机关负责人出庭应诉率的具体措施。在开展行政机关积极出庭应诉，投诉、信访等矛盾纠纷依法有效化解方面，全镇无行政诉讼和行政复议案件。
5.落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府事务中的法律参谋作用，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，有效化解矛盾纠纷，确保了重大决策稳步实施。2023年，沙营镇聘用贵州索岭律师事务所梁畅律师为镇顾问律师，在重大决策制定前充分咨询。
（六）深化基层社会治理
1.弘扬社会主义法治精神。贯彻落实中央关于大力弘扬社会主义法治精神的实施意见，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，深入开展“八五”普法宣传教育，发挥领导干部示范带头作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，持续开展校园安全打非治违专项活动。
2.加强民法典宣传实施。深化民法典“万人大培训”，持续推动将民法典作为行政决策、行政管理、行政监督、执法司法的重要标尺，规范执法司法活动。一是通过广泛开展民法典普法工作，推动镇级党和国家机关带头学习宣传民法典，加强领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，营造了“八五”普法学法氛围。有力预防违法犯罪，化解农村矛盾纠纷，促进人民群众树立由学法向知法守法观念转变，不断增长法律知识和提高法律理论实践能力。二是增强了群众的法律意识和法治观念。使大家充分运用法律手段维护自己的合法权益，增强自我保护意识，有效预防违法犯罪，保障群体及个人的合法权益。三是拓宽了法学宣传法治宣传教育活动形式，促进了“法律进学校”“法律进农家”工作向纵深发展，深化了“八五”普法法治宣传教育工作向纵深发展。
3.强化法治示范创建引领。加强国家级、省级和市级民主法治示范村（社区）创建。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强动态管理，提高创建质量，从2021年开始，我镇扎实开展“民主法治示范村（社区）”建设，共建成省级“民主法治示范村（社区）”二个，为沙营镇养牛村、交界村。2023至2025年，我镇正在开展国家级“民主法治示范村（社区）”前期工作，争取建成1个国家级“民主法治示范村（社区）”示范村。
4.加强红色法治文化保护、宣传、传承。一是因地制宜建设法治文化阵地，建成镇法治文化主题长廊一个及羊场村、养牛村、纸厂村、交界村、小寨村等法治长廊普法园地，定期组织制作法治宣传知识、制作法治展板等内容。二是充分利用镇中心学校教育基地，制作“七一建党节”及“八一建军节”等一系列红色文化宣传活动。
5.完善公共法律服务体系。持续推进城乡基本公共法律服务均等化，深化推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，全镇10个村均为群众提供法律援助、值班律师、村（居）法律顾问、法治宣传教育等公共法律服务事项。
6.推进多层次多领域依法治理。一是在党委和政府领导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“枫桥式综治中心”“枫桥式退役军人服务站”创建工作，强化重心下移、关口前移，构建调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法治保障。深化执源治理试点，持续提升执行工作能力水平。二是推进诉源治理，加强重点领域矛盾纠纷源头预防调处化解工作，深入推进易地扶贫搬迁安置区社会治理推动“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制与法治深度融合。三是完善突发事件应对制度，落实城市风险治理机制，建立安全风险“吹哨人”制度，积极开展《信访工作条例》贯彻实施一周年宣传进村入户宣传活动。
7.加快建设高素质法治工作队伍。贯彻落实《关岭自治县新时代法治人才培养实施方案（2022—2025年）》，根据本乡镇实际落实法治专门人才培养办法，建立完备的法治人才培养体系，加强基层法治人才队伍建设，打造一支具有静安特色的法律服务队伍，建设高素质法治人才队伍，为法治建设贡献力量。
二、存在的不足和整改措施
（一）存在不足
1.行政执法不够规范。如行政执法过程中存在程序不够规范问题。
2.行政决策科学化、民主化程度有待提高，存在行政机关在决策过程中缺乏充分的公众参与和专家论证，导致决策不够科学、民主。
3.法治意识和能力有待加强，部分行政机关工作人员的法治意识和能力不足，不能适应法治政府建设的要求。
（二）整改措施
1.继续抓好干部职工的学习培训工作，规范行政执法，加强行政执法监督。
2.推进决策科学化、民主化，提高行政决策水平。
3.加强法治宣传教育，提高行政机关工作人员的法治意识和能力。
三、工作亮点
1.加强宣传教育，法治政府建设氛围良好。深入开展法治宣传教育。充分利用法治宣传栏、微信公众号等多种形式，广泛宣传与群众生产生活息息相关的法律法规，营造良好的法治氛围。
2.加强社会治理，法治政府建设成效显著。不断完善社会治安防控体系。加强了治安防范和管理工作，完善了治安防控网络，形成了专群结合、人防物防技防结合的防控格局。
3.国家工作人员法治意识进一步提高。一是通过开展法治教育培训，提高了国家工作人员法律知识和法治精神，让国家工作人员在工作中有法可依，有章可循，减少了违法行为的发生；二是加强对国家工作人员的监督和问责，对违法行为进行严肃处理，增强其法治意识和责任感；三是组织开展了3次国家机关工作学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》法治讲座，增强其法治意识和法治观念。
四、下一步工作打算
1.深入贯彻党的二十大精神，积极组织领导干部学习习近平法治思想专题活动。
2.紧扣落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府法治建设决策部署和县委、县政府工作要求，制定本乡镇法治政府相关工作方案和工作计划。
3.加强“八五”普法宣传，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，制定2024年普法宣传责任清单，开展法律“六进”宣传活动。
4.进一步完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为、合同审查等方面的作用，提高依法行政水平。杜绝法律顾问“聘而不用”“顾而不用”情况发生，做好重大行政决策合法性审查工作及规范性文件备案审查，避免出现决策违法情况。
5.进一步加强法治宣传教育。继续深入开展法治宣传教育，切实增强全镇干部职工的法治意识，提高依法行政能力。
6.进一步加强社会治理。完善社会治安防控体系，加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。
7.进一步加强监督问责。加强对法治政府建设工作的监督检查，严格落实问责机制，确保法治政府建设各项工作落到实处。
沙营镇人民政府
2024年3月29日